3部門(mén)發文，實施新時(shí)代基礎教育擴優提質行(xíng)動計(jì)劃

教育部 國家(jiā)發展改革委 财政部關于實施新時(shí)代基礎教育擴優提質行(xíng)動計(jì)劃的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團教育局、發展改革委、财政局：

建設教育強國，基點在基礎教育。為(wèi)深入貫徹黨的二十大(dà)精神、習近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體(tǐ)學習時(shí)的重要講話(huà)精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》部署要求，切實辦好更加公平、更高(gāo)質量的基礎教育，教育部、國家(jiā)發展改革委、财政部決定組織實施新時(shí)代基礎教育擴優提質行(xíng)動計(jì)劃。現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，發展素質教育，推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大(dà)基礎教育優質資源，加快構建幼有(yǒu)優育、學有(yǒu)優教的高(gāo)質量基礎教育體(tǐ)系，更好滿足人(rén)民群衆“上(shàng)好學”的美好願望，着力培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會(huì)主義建設者和(hé)接班人(rén)。

（二）主要目标。到2027年，适應新型城鎮化發展和(hé)學齡人(rén)口變化趨勢的城鄉中小(xiǎo)學幼兒園學位供給調整機制(zhì)基本建立，優質教育資源擴充機制(zhì)更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通(tōng)高(gāo)中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力争達到60%以上(shàng)；擴增一批新優質義務教育學校(xiào)，義務教育優質學位供給大(dà)幅增加；培育一批優質特色高(gāo)中，普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化發展紮實推進，高(gāo)中階段毛入學率持續提升；特殊教育學校(xiào)在20萬人(rén)口以上(shàng)的縣基本實現全覆蓋，融合教育水(shuǐ)平顯著提升，适齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上(shàng)。

二、重大(dà)行(xíng)動

（一）實施學前教育普惠保障行(xíng)動，推進優質普惠發展

1.擴大(dà)普惠性學前教育資源。優化普惠性資源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人(rén)口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園，依托鄉鎮公辦中心園辦好村園，實施鎮村一體(tǐ)化管理(lǐ)。統籌資源配置和(hé)入園需求變化，積極穩妥消除幼兒園“大(dà)班額”。

2.健全成本分擔機制(zhì)。各地公辦園生(shēng)均公用經費标準原則上(shàng)應于2024年達到600元/年·人(rén)，個(gè)别确有(yǒu)困難的地方可(kě)延至2025年。有(yǒu)條件的地方可(kě)進一步提高(gāo)，目前标準高(gāo)于600元的地方不得(de)下調。落實普惠性民辦園補助标準。根據辦園成本、經濟發展水(shuǐ)平和(hé)群衆承受能力等因素，合理(lǐ)确定公辦園收費标準，并定期動态調整。

3.改善薄弱園辦園條件。加大(dà)薄弱園改造提升力度，改善園舍設施設備，配備豐富适宜的玩教具、遊戲材料和(hé)幼兒圖畫(huà)書(shū)，規範衛生(shēng)保健工作(zuò)，提高(gāo)辦園水(shuǐ)平。建立薄弱園幫扶機制(zhì)，通(tōng)過城鄉幼兒園結對、優質園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小(xiǎo)辦園差距。

4.強化幼兒園規範管理(lǐ)。進一步規範幼兒園辦園行(xíng)為(wèi)，加強對幼兒園教師(shī)資質與配備、保育教育、衛生(shēng)保健、安全防護、招生(shēng)宣傳、财務、收費等方面的動态監管。各省（區(qū)、市）對幼兒園名稱不規範、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規使用幼兒教材或境外課程等問題部署開(kāi)展一次專項清理(lǐ)整治，2023年10月底前完成整改。

5.加強民辦園收費監管。各省（區(qū)、市）要完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行(xíng)政府指導價管理(lǐ)；營利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據實際辦園成本、市場(chǎng)供需等因素，合理(lǐ)确定收費标準。各地教育、發展改革部門(mén)要綜合施策，加強營利性民辦園收費調控，引導經營者合理(lǐ)确定調價頻率和(hé)幅度，必要時(shí)可(kě)開(kāi)展成本調查并向社會(huì)公布，遏制(zhì)過高(gāo)收費。民辦幼兒園收費應全部繳入經教育行(xíng)政部門(mén)備案的銀行(xíng)賬戶，統一管理(lǐ)；教育行(xíng)政部門(mén)要會(huì)同市場(chǎng)監管、發展改革等部門(mén)加大(dà)對民辦園收費專項檢查力度，查處并曝光一批違規收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。

6.提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持問題導向，改進保育教育實踐，促進高(gāo)質量師(shī)幼互動，引導帶動每所幼兒園不斷提高(gāo)保育教育質量。推動幼兒園與小(xiǎo)學深度銜接，提高(gāo)入學準備和(hé)入學适應的有(yǒu)效性，嚴禁提前教授小(xiǎo)學課程。深化學前教育教研改革，扭轉功利化導向，紮根一線研究解決幼兒園實踐問題，為(wèi)教師(shī)專業成長提供支持。

（二）實施義務教育強校(xiào)提質行(xíng)動，加快優質均衡發展

7.推進優質學校(xiào)挖潛擴容。對有(yǒu)條件的、辦學水(shuǐ)平和(hé)群衆認可(kě)度較高(gāo)的學校(xiào)，“一校(xiào)一案”合理(lǐ)制(zhì)定挖潛擴容工作(zuò)方案，通(tōng)過充分利用現有(yǒu)校(xiào)舍資源、改擴建教學樓、建設新校(xiào)區(qū)、合并周邊薄弱學校(xiào)、傾斜調配教師(shī)編制(zhì)等方式，在不産生(shēng)大(dà)班額情況下，進一步擴大(dà)學位供給。因地制(zhì)宜改造學校(xiào)地上(shàng)、地下空(kōng)間(jiān)，開(kāi)辟學生(shēng)活動場(chǎng)地。

8.加快新優質學校(xiào)成長。根據區(qū)域優質均衡發展目标，按照3至5年一周期制(zhì)定新優質學校(xiào)成長發展規劃，落實支持政策和(hé)保障措施，通(tōng)過高(gāo)起點舉辦新建學校(xiào)、改造幫扶基礎相對較好的學校(xiào)等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高(gāo)、群衆滿意的“家(jiā)門(mén)口”新優質學校(xiào)。大(dà)力加強城鄉學校(xiào)共同體(tǐ)建設，健全學區(qū)和(hé)集團辦學管理(lǐ)運行(xíng)機制(zhì)，促進骨幹教師(shī)交流輪崗和(hé)優質教育資源共享，加快推進學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)學校(xiào)率先實現優質均衡。支持邊境地區(qū)建設并辦好“國門(mén)學校(xiào)”。

9.加強寄宿制(zhì)學校(xiào)建設。各省（區(qū)、市）要适應城鎮化和(hé)學齡人(rén)口變化趨勢，制(zhì)訂優化縣域義務教育資源配置的指導意見，着力加強寄宿制(zhì)學校(xiào)建設，辦好必要的鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)，适當整合小(xiǎo)、散、弱的鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)，同時(shí)保障必要的上(shàng)下學交通(tōng)條件，健全家(jiā)校(xiào)常态化溝通(tōng)機制(zhì)，切實提高(gāo)學校(xiào)教育教學質量。

10.健全優質均衡推進機制(zhì)。分省份制(zhì)定實施規劃，明(míng)确實現優質均衡發展的時(shí)間(jiān)表、路線圖、責任書(shū)。部省聯合簽訂義務教育優質均衡發展備忘錄。遴選确定一批市（地）域義務教育均衡發展先行(xíng)實驗區(qū)，加大(dà)市級統籌力度，探索在市（地）域內(nèi)更大(dà)範圍推進義務教育均衡發展實現路徑，有(yǒu)效縮小(xiǎo)縣區(qū)間(jiān)義務教育發展水(shuǐ)平差距。遴選一批基礎較好的縣區(qū)通(tōng)過先行(xíng)創建率先實現義務教育優質均衡發展。完善縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，指導各地做(zuò)好自評和(hé)複核，穩步推進國家(jiā)督導評估認定。

（三）實施普通(tōng)高(gāo)中內(nèi)涵建設行(xíng)動，促進優質特色發展

11.擴大(dà)優質高(gāo)中教育資源。深入挖掘優質普通(tōng)高(gāo)中校(xiào)舍資源潛力，增加學位供給，并結合實際優化招生(shēng)計(jì)劃安排，有(yǒu)序擴大(dà)優質普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)規模。通(tōng)過區(qū)域內(nèi)集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人(rén)才“組團式”幫扶國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣、部屬高(gāo)校(xiào)和(hé)省屬高(gāo)校(xiào)托管幫扶縣中等方式，持續擴大(dà)優質普通(tōng)高(gāo)中教育資源總量。适應因地制(zhì)宜推進職普協調發展要求和(hé)人(rén)民群衆願望，新建和(hé)改擴建一批優質普通(tōng)高(gāo)中。

12.推動普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化發展。建設一批具有(yǒu)科技(jì)、人(rén)文、外語、體(tǐ)育、藝術(shù)等方面特色的普通(tōng)高(gāo)中，積極發展綜合高(gāo)中。支持一批基礎較好的地區(qū)和(hé)學校(xiào)率先開(kāi)展特色辦學試點，在保證開(kāi)齊開(kāi)好必修課程的基礎上(shàng)，适應學生(shēng)特長優勢和(hé)發展需要，提供分層分類、豐富多(duō)樣的選修課程，形成體(tǐ)現學校(xiào)辦學特色的課程系列，發揮示範引領作(zuò)用。

13.加強縣中标準化建設。完善普通(tōng)高(gāo)中學校(xiào)建設标準，各省（區(qū)、市）深入推進本地縣中标準化建設工作(zuò)，加快改善縣中辦學條件。國家(jiā)繼續支持縣中改善辦學條件和(hé)提升辦學質量。

（四）實施特殊教育學生(shēng)關愛(ài)行(xíng)動，強化優質融合發展

14.擴大(dà)特殊教育資源。鼓勵20萬人(rén)口以上(shàng)的縣辦好一所達到标準的特殊教育學校(xiào)，20萬人(rén)口以下的縣因地制(zhì)宜設立特教班；推動省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大(dà)城市加快建設孤獨症兒童特殊教育學校(xiào)。積極發展學前教育和(hé)高(gāo)中階段特殊教育，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)建設從幼兒園到高(gāo)中全學段銜接的十五年一貫制(zhì)特殊教育學校(xiào)。

15.推進普惠融合發展。優先将家(jiā)庭經濟困難的殘疾兒童納入資助範圍，對殘疾學生(shēng)特殊學習用品、教育訓練、交通(tōng)費等予以補助。推動特殊教育與普通(tōng)教育、職業教育、醫(yī)療康複和(hé)信息技(jì)術(shù)等相結合，遴選融合教育示範區(qū)和(hé)示範校(xiào)。加強融合教育資源建設，推進國家(jiā)、省、市、縣、校(xiào)五級特殊教育資源中心建設。

（五）實施素質教育提升行(xíng)動，促進學生(shēng)全面發展

16.構建“大(dà)思政課”體(tǐ)系。堅持用社會(huì)主義核心價值觀鑄魂育人(rén)，以講好道(dào)理(lǐ)為(wèi)本質要求開(kāi)好思政課，統籌用好國家(jiā)中小(xiǎo)學思政課統編教材、《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學生(shēng)讀本》，将課程思政有(yǒu)機融入各學科教學。遴選推出一批思政“精品課”，加強優質教學輔助資源建設。提高(gāo)教師(shī)專職化專業化水(shuǐ)平，建立思政課教師(shī)教研共同體(tǐ)、集體(tǐ)備課制(zhì)度。開(kāi)展“學習新思想 做(zuò)好接班人(rén)”“開(kāi)學第一課”等德育品牌活動。

17.加強科學與文化素質培養。全面落實義務教育、普通(tōng)高(gāo)中課程方案和(hé)課程标準。深入實施國家(jiā)基礎教育優秀教學成果推廣應用計(jì)劃，遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創新。加強科學教育，開(kāi)齊開(kāi)好科學類課程。加強學校(xiào)實驗室建設，保證完成必做(zuò)實驗和(hé)開(kāi)展探究實踐活動。豐富科學教育資源，開(kāi)展科普教育和(hé)科技(jì)創新實踐活動。實施青少(shǎo)年學生(shēng)讀書(shū)行(xíng)動，豐富讀書(shū)資源，建設讀書(shū)服務平台，引導學生(shēng)多(duō)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)。

18.強化體(tǐ)美勞教育。統籌社會(huì)資源推進教體(tǐ)融合，開(kāi)足開(kāi)齊體(tǐ)育和(hé)藝術(shù)課程，鼓勵學校(xiào)每天開(kāi)設1節體(tǐ)育課，落實每日校(xiào)內(nèi)體(tǐ)育活動不少(shǎo)于1小(xiǎo)時(shí)要求，常态化開(kāi)展學校(xiào)體(tǐ)育競賽和(hé)藝術(shù)展演展示活動，加強學生(shēng)體(tǐ)質健康監測、藝術(shù)素質測評和(hé)心理(lǐ)健康教育，有(yǒu)效防控學生(shēng)近視(shì)。以校(xiào)為(wèi)單位制(zhì)定勞動教育清單，建立校(xiào)內(nèi)外勞動教育實踐場(chǎng)所，常态化開(kāi)展家(jiā)務勞動和(hé)校(xiào)園勞動，定期開(kāi)展生(shēng)産勞動和(hé)服務性勞動。

（六）實施高(gāo)素質教師(shī)隊伍建設行(xíng)動，提高(gāo)師(shī)資保障水(shuǐ)平

19.完善教師(shī)培養培訓體(tǐ)系。根據培育時(shí)代新人(rén)和(hé)基礎教育課程教學改革要求，完善師(shī)範生(shēng)培養方案和(hé)課程體(tǐ)系，強化師(shī)範生(shēng)綜合素質和(hé)全面育人(rén)能力培養，加大(dà)緊缺學科教師(shī)培養和(hé)補充力度。深入實施新時(shí)代中小(xiǎo)學名師(shī)名校(xiào)長培養計(jì)劃，健全分層分類、階梯式教師(shī)成長發展體(tǐ)系。加強教研支撐引領，健全各級教研體(tǐ)系，推動各地各校(xiào)常态化有(yǒu)效開(kāi)展區(qū)域教研、網絡教研、校(xiào)本教研，強化基于教學實際問題和(hé)課例案例的研究。

20.推動教師(shī)有(yǒu)序交流輪崗。完善義務教育學校(xiào)教師(shī)“縣管校(xiào)聘”管理(lǐ)機制(zhì)，立足學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和(hé)城鄉間(jiān)為(wèi)主實施骨幹教師(shī)交流輪崗計(jì)劃，加快實現縣域內(nèi)師(shī)資均衡配置；支持開(kāi)展團隊式交流，加快提升薄弱學校(xiào)、農村學校(xiào)辦學水(shuǐ)平；加強縣域統籌，促進思想政治、科學、體(tǐ)育、藝術(shù)、心理(lǐ)健康等緊缺學科教師(shī)校(xiào)際共享。各地對培養、輸送優秀骨幹教師(shī)的學校(xiào)給予獎勵支持，對作(zuò)出突出貢獻的校(xiào)長教師(shī)在各級評優表彰工作(zuò)中予以傾斜，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定予以表彰獎勵。推動建立新招聘教師(shī)在辦學水(shuǐ)平較高(gāo)的學校(xiào)跟崗實習制(zhì)度。

（七）實施數(shù)字化戰略行(xíng)動，賦能高(gāo)質量發展

21.提升國家(jiā)中小(xiǎo)學智慧教育平台建設應用水(shuǐ)平。豐富平台優質資源，統籌建設覆蓋德智體(tǐ)美勞各方面的數(shù)字資源，課程教學資源實現覆蓋所有(yǒu)教育部審定教材版本。拓展應用功能，加大(dà)在智慧課堂、雙師(shī)課堂、智慧作(zuò)業、線上(shàng)答(dá)疑、網絡教研、個(gè)性化學習和(hé)過程性評價等方面融合應用。提升應用實效，強化師(shī)生(shēng)應用培訓，增強師(shī)生(shēng)信息素養和(hé)實際應用能力；健全應用激勵機制(zhì)，推廣融合應用優秀案例，促進優質教育資源廣泛共享。

22.完善國家(jiā)基礎教育管理(lǐ)服務平台。以數(shù)字化賦能提升教育治理(lǐ)水(shuǐ)平，推動學籍管理(lǐ)、課後服務、控辍保學子系統全面應用，完善黨建德育、校(xiào)園安全、陽光招生(shēng)、電(diàn)子畢業證、集團化辦學等子系統，加快推進實際應用，着力提升基礎教育管理(lǐ)效能。完善“學有(yǒu)優教”App，搭建家(jiā)校(xiào)溝通(tōng)渠道(dào)，加快推動基礎教育面向公衆的管理(lǐ)服務實現一網通(tōng)辦，提升服務公衆能力。

（八）實施綜合改革攻堅行(xíng)動，激發學校(xiào)辦學活力

23.推進質量評價改革。依據學前教育、義務教育、普通(tōng)高(gāo)中、特殊教育四個(gè)質量評價指南，建設學校(xiào)質量自評系統，推動學校(xiào)和(hé)幼兒園對标研判、依标整改；推動地方制(zhì)定完善質量評價實施方案，有(yǒu)序推進質量評價督導評估工作(zuò)。完善學生(shēng)綜合素質評價體(tǐ)系，增強評價真實性、科學性、有(yǒu)效性。

24.深化考試招生(shēng)改革。探索建立幼兒園服務區(qū)制(zhì)度，努力保障适齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和(hé)“公民同招”改革成果，落實以居住證為(wèi)主要依據的随遷子女入學制(zhì)度。落實普通(tōng)高(gāo)中屬地招生(shēng)和(hé)“公民同招”，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進綜合素質評價在招生(shēng)錄取中的使用；深入開(kāi)展命題質量評估，推進依标命題、難易适度、教考銜接，不斷提高(gāo)中考命題質量。

25.全面推進協同育人(rén)。推動形成政府統籌協調、學校(xiào)積極主導、家(jiā)庭主動盡責、社會(huì)有(yǒu)效支持的協同育人(rén)格局，落實各方相應責任及溝通(tōng)機制(zhì)。推廣使用家(jiā)庭教育指導手冊，開(kāi)展家(jiā)庭教育主題宣傳周活動，研發家(jiā)庭教育指導課程，提升教師(shī)家(jiā)庭教育指導能力，加強社區(qū)家(jiā)庭教育指導服務站(zhàn)點建設。深入實施中央專項彩票(piào)公益金中小(xiǎo)學生(shēng)校(xiào)外研學實踐活動項目，打造社會(huì)實踐大(dà)課堂，加強研學基地建設，積極探索數(shù)字化社會(huì)實踐育人(rén)體(tǐ)系。

三、組織實施

各省級教育行(xíng)政部門(mén)要會(huì)同發展改革、财政等部門(mén)依據本意見精神，研究制(zhì)訂實施方案，分解年度任務，明(míng)确責任分工，建立健全推進機制(zhì)，并在2023年9月底前将實施方案報教育部。各地要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央補助資金和(hé)自有(yǒu)财力，堅持多(duō)渠道(dào)籌措經費，加大(dà)投入力度，優化經費支出結構，有(yǒu)效保障行(xíng)動計(jì)劃實施。及時(shí)總結宣傳行(xíng)動計(jì)劃實施的成效、經驗，引導全社會(huì)支持基礎教育高(gāo)質量發展，為(wèi)中小(xiǎo)學生(shēng)健康成長創造良好條件、營造良好氛圍。

教育部 國家(jiā)發展改革委 财政部

2023年7月26日